Эксперты фонда «Айнар» предлагают перенести «центр тяжести власти от исполнительной к представительской»
25 октября экспертный фонд «Айнар» организовал дискуссию на тему демографической ситуации в стране, а также представил «Концепцию политических и экономических реформ».
В дискуссии участвовали представитель президента в парламенте Дмитрий Шамба, вице-премьер Александр Страничкин, депутаты Рауль Хаджимба, Ахра Бжания, Валерий Кварчия, представители партий и общественных организаций.
С докладами выступили эксперты фонда Азамат Хьыбба, Аслан Басария и Беслан Барциц. ( http://ainar-fund.com/ ) Вел дискуссию руководитель Фонда Батал Кация. Он поблагодарил всех за то, что они поддержали эту инициативу и пришли. По его словам, «основным мотивом, побудившим Фонд собрать всех послужила серьезная демографическая ситуация в республике».
С докладом, посвященным демографической ситуации в стране выступил Азамат Хьыбба. Он подробно остановился на тех факторах, которые влияют на демографию, а также рассказал о том, что «в последующие 10 лет численность абхазского населения сократится от 10 до 30% , при этом наиболее вероятный коридор 12 – 15%».
Основными факторами, которые негативно влияют на демографическую ситуацию в стране, являются наркомания, СПИД, алкогольная зависимость, большое количество автомобильных аварий и пр. Эксперт обратил внимание на то, что без экономических и политических реформ невозможно решить затронутую проблему. По словам Хьыбба, «проделанная экспертами работа показала, что этой темой нужно заниматься серьезней».
Доклад «О реформе политической системы или народовластии» представил Аслан Басария. В основе реформы, по мнению докладчика, «лежит перенос центра тяжести власти от исполнительной к представительской», а также «принципы просвещенного консерватизма»,
Суть предлагаемой «реформы» - в создании двухпалатного парламента и отмене прямых выборов президента. В числе основных пунктов концепции реформы были названы:
«1. Расширяется состав Парламента, в котором, в основном, все этнические группы страны представлены пропорционально их численности. На эту палату ложится основная часть законотворческой деятельности и ей подотчетна Контрольная палата. Также она утверждает бюджет, государственные программы и в рамках своей компетенции вправе требовать отчетов всех ветвей власти.
2. Руководители региональных и местных органов самоуправления избираются по принципу прямых, свободных и открытых выборов. Возможен вариант закрытых выборов Собранием органа самоуправления, но только из числа его членов. Законодательно четко разграничиваются полномочия местных и республиканских органов управления.
3. Способом ответственного делегирования формируется Палата Представителей, которая наделяется следующими полномочиями: право вето на законодательные акты с точки зрения угроз национальной безопасности; избрание главу исполнительной власти, глав Конституционного суда, Совета безопасности, Верховного суда и Генеральной прокуратуры; рассмотрение и оценка отчетов вышеуказанных должностных лиц».
Авторы концепции уверены в том, что «при создании двухпалатной системы с широким народным представительством мы получаем прямое народовластие, подлинную независимость и подотчетность всех ветвей власти».
У участников дискуссии было много вопросов по представленной концепции: Каким образом будет формироваться Палата представителей и на какой срок? Как представленная концепция может улучшить в целом демографическую ситуацию? Насколько взаимосвязаны «неблагополучная демографическая ситуация» и «необходимость политической и экономической реформ»?
Экономическую концепцию представил Беслан Барциц. По мнению эксперта, экономика страны находится в критическом состоянии. «Какую бы модель мы не построили, она не должна вступать в противоречие с национальной культурой, должна соответствовать народным представлениям о справедливости и разумных принципах хозяйствования, то есть быть легитимной в глазах народа», - считает Б. Барциц.
Для изменения ситуации необходимо провести «всеобщую инвентаризацию основных фондов, территориальное зонирование, создать земельный кадастр и профессиональную базу данных». «Важнейший вопрос – создание системы качественного первичного учета и выбора модели. И только после проведения этих мероприятии можно приступить к разработке Программы социально-экономического развития страны», - отметил Беслан Барциц.
Предложение одного из участников «круглого стола» обсуждать не теоретические вопросы, а насущные проблемы экономики республики, сельского хозяйства не нашло отклика у докладчика.
Вице-премьер Александр Страничкин сказал о том, что не все приведенные в докладе по демографической ситуации данные были точными. По словам вице-премьера, с 2006 г. наблюдается увеличение рождаемости в республике, а большинство многодетных семей – абхазские семьи.
Депутат Рауль Хаджимба не согласился с доводами Александра Страничкина о том, что в последние годы цифры рождаемости в республике превышают смертность. Депутат считает, что без реформы политической и экономической системы, Абхазия не сможет успешно развиваться как независимое государство. По его словам, нельзя надеяться на иссякающий поток российской финансовой помощи, необходимо поднимать реальный сектор экономики.
Говоря о предлагаемой концепции реформы политической системы Дмитрий Шамба отметил, что «по сути, она является философско-политической утопией». «Подобные идеи возникали на заре парламентаризма и конституционализма, но не могли быть реализованы на практике. Сама концепция содержит в себе ряд противоречий", - сказал он.
Д. Шамба не согласился с мнением экспертов фонда "Айнар" о том, что Конституция Абхазии является "препятствием для развития страны". По его словам "не все прогрессивные идеи, заложенные в Конституцию 1994 года, воплощены и реализованы".
Дискуссия получилась очень живой, несмотря на то, что не все участвовавшие в ней разделяли основные идеи предлагаемой концепции.
