Нарушения, зафиксированные счетной палатой РФ в Абхазии, не являются хищениями, - аудитор Сергей Рябухин
Итогам проверки целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, направленных на оказание финансовой помощи Республике Абхазия» посвящалась встреча, состоявшаяся сегодня в Администрации президента Абхазии.
С российской стороны на ней присутствовали аудитор Счетной палаты РФ Сергей Рябухин, заместитель министра регионального развития Сергей Верещагин, посол России в Абхазии Семен Григорьев, с абхазской – президент Александр Анкваб, вице-президент Михаил Логуа, спикер парламента Нугзар Ашуба, премьер-министр Леонид Лакербая, руководители министерств и ведомств, задействованных в выполнении мероприятий «Комплексного плана содействия социально-экономическому развитию РА на 2010 – 2012 годы».
В информации Счетной палаты, распространенной 16 декабря, говорилось о низком уровне качества управления финансовыми ресурсами и ненадлежащем контроле органами государственной власти Республики Абхазия за соблюдением условий и требований, установленных Регламентом взаимодействия по объектам строительства Комплексного плана.
Кроме того, Счётная палата РФ заявила о том, что «отсутствие уполномоченных органов в Республике Абхазия, осуществляющих санкционирование оплаты бюджетных обязательств, приводит к неправомерному использованию финансовой помощи».
Как отметил на совещании президент Александр Анкваб, «уже имеется итоговый документ по проверке, осуществленной Счетной Палатой РФ». Он выразил готовность выслушать мнение российских представителей и поделиться своими соображениями.
Аудитор Счетной палаты РФ Сергей Рябухин, поблагодарив «за гостеприимство и уважительный прием», отметил, что сегодня российская делегация осмотрела Республиканскую больницу, молокозавод и Ботанический сад. «Если успеем, мы планируем побывать и в Абхазском Государственном драмтеатре, чтобы сравнить нынешнюю ситуацию с тем, что было ровно год назад во время приезда сюда Сергея Степашина», - сказал Рябухин. Он передал от руководителя российской Счетной палаты приветствие и искренние пожелания успехов в канун Нового года.
Рябухин с удовлетворением отметил, что видна положительная динамика.
Что касается результатов контрольных мероприятий, то российская сторона сегодня передала руководству республики законченный отчет, являющийся, по словам Рябухина, «домашним документом, предназначенным для более эффективной реализации Комплексного плана и средств, направляемых в республику».
«У нас есть очень серьезные претензии, и мы высказали их в адрес министерства регионального развития РФ, курирующего программу, - отметил аудитор Счетной палаты. - По прошлому году у нас были замечания, связанные с задержкой финансирования на 7 месяцев, что привело к затяжке».
В этом году, по словам Рябухина, видно, что устранены прошлогодние замечания, зафиксированные во время контрольных мероприятий. Они касались отсутствия проектно-сметной документации, экспертных заключений и ряда других отклонений от регламента, подписанного Минрегионом РФ и Минэкономики РА.
Аудитор Счетной палаты подчеркнул, что «объемы и суммы зафиксированных в отчете нарушений не являются хищениями, как это интерпретируют недобросовестные СМИ». «Мы говорим о «финансовых и иных нарушениях», и о том, что их стало в 2,5 раза меньше. Если в прошлом году цифра была в 347 млн. руб., то в этом году мы указываем 143 млн. руб. Более того, некоторые эпизоды, связанные с водоводом и тоннелями в Гагре, мы с президентом Анквабом обсуждали еще в сентябре. Там проводятся следственные мероприятия, и мы с удовлетворением отмечаем оперативное реагирование на наши совместные контрольные мероприятия», - сказал Рябухин.
Он также отметил, что «есть пункты, которые, с точки зрения выполнения регламента, надо будет взять под контроль и российской стороне, и правительству Абхазии, и работать над ними».
Рябухин предложил руководителям министерств и ведомств, вовлеченных в реализацию Комплексного плана, разработать сетевые графики по каждому проекту.
Что касается изменений, которые вносятся в Комплексный план, то, по словам Рябухина, президент вправе определять приоритеты.
Сергей Рябухин подчеркнул, что Счетная палата РФ готова взять на себя подготовку специалистов для Контрольной палаты Абхазии, о чем уже заявлял и Сергей Степашин.
Заместитель министра регионального развития России Сергей Верещагин сообщил, что вопрос внесения изменений в Комплексный план уже закрыт, эти изменения уже согласованы и внесены в документ.
«Последний – девятый реестр на сумму 1 342 млн. руб., согласованный Минрегионом России, внесен в Минфин России на финансирование. Думаю, что в течение ближайшей рабочей недели вся необходимая сумма будет доведена до Республики Абхазия», - сказал Верещагин.
Касаясь работы в рамках межведомственной рабочей группы по результатам инспектирования, то Верещагин выделил три важных с его точки зрения момента.
Первый момент касался утвержденного коэффициента 1,33 для определения стоимости материалов, автомобильных перевозок, погрузочно-разгрузочных операций и эксплуатации строительных машин и механизмов.
В России, по словам Верещагина, действует Федеральный центр ценообразования в строительстве. Эта подведомственная Минрегионразвитию организация формирует сборники сметных нормативов и цен, которыми руководствуются все ведомства и организации при проектировании и строительстве объектов. Верещагин предложил использовать потенциал этой организации и выразил готовность организовать плотное взаимодействие для утверждения единого ведомственного сборника цен на территории Республики Абхазия.
«Хотите, используйте наши рекомендации, хотите – нет, но, тем не менее, мы готовы эту работу организовать. Тогда вопросов, связанных с ценообразованием, не будет вообще, в принципе», - сказал замминистра регионального развития.
Вторым важным моментом, по его словам, является то, что пока не до конца отрегулирована система проектирования и государственной экспертизы.
Верещагин считает необходимым акцентировать внимание на тех объектах и мероприятиях Комплексного плана, которые будут реализовываться в 2012 году, чтобы в максимально короткие сроки сделать всю проектную документацию и снять все вопросы.
Кроме того, по его словам, пока нет распорядительного документа правительства РА о порядке проведения госэкспертизы проектной документации и оценке проектной стоимости.
«Часть функций закреплена за Управлением строительства и архитектуры, но это не исчерпывающий перечень. Я думаю, что надо расширять перечень и сделать этот орган ответственным за экспертизу и определение сметной стоимости объекта, - сказал Верещагин. - В этой связи также предлагаем воспользоваться наработками, которые есть у нас в РФ». Он также считает правильным, если в Абхазии будет сформирована отдельная структура, которая будет наделена соответствующими полномочиями на проведение госэкспертизы проектной документации.
Верещагин также предложил абхазским специалистам принять участие на бесплатной основе в семинарах, которые будет проводить в 2012 году Федеральный центр ценообразования и сметного нормирования.
Что касается темпов работы и освоения средств, Верещагин назвал их недостаточно высокими, понимая при этом, что на то есть объективные причины. Он выразил благодарность президенту за то, что по некоторым объектам приняты очень серьезные решения, проводятся разбирательства.
По мнению Верещагина, субъективные причины можно устранить. «Это - подготовка графика производственных работ, определение штрафных санкций подрядчикам за неисполнение их обязательств, - уточнил он. - К сожалению, какой-то общей практики при анализе госконтрактов на территории РА мы не увидели. Мы считаем, что приведение к одному знаменателю документов и организация системы мониторинга позволит существенно повысить эффективность строительных работ и использования средств, заложенных в Комплексном плане».
