Парламент принял в первом чтении законопроект «Об уполномоченном по правам человека в Республике Абхазия»
Сегодня, 12 ноября, состоялось заседание сессии Народного Собрания – Парламента РА, на котором в первом чтении был принят законопроект «Об уполномоченном по правам человека в Республике Абхазия».
Представляя законопроект, представитель президента в Парламенте Дмитрий Шамба отметил, что ввиду отсутствия законодательных норм об Уполномоченном по правам человека в Республике Абхазия, учитывая положительный опыт деятельности омбудсменов в зарубежных странах, а также в целях укрепления механизма защиты прав и свобод человека и гражданина, в 2007 году Указом Президента Сергея Багапш была учреждена должность Уполномоченного по правам человека при Президенте Республики Абхазия.
«Индивидуальные и коллективные права и свободы должны определять смысл, содержание и применение законов, деятельность органов государственной власти, а также органов местного самоуправления. Такая постановка вопроса ориентирует нас на поиск новых институциональных форм, которые помогли бы, с одной стороны, сделать механизм защиты прав человека Абхазии более эффективным, с другой - воспрепятствовать посягательствам на права человека и их прямому нарушению со стороны публичных структур и их представителей», - сказал представитель президента в Парламенте.
Таким институтом, по словам Дмитрия Шамба, является парламентский уполномоченный по правам человека.
По словам Шамба, учреждение парламентского уполномоченного по правам человека вызвано стремлением гарантировать более качественную защиту этих прав, максимально приблизить состояние обеспеченности прав и свобод человека к международно-правовым стандартам.
«В связи с этим принятие проекта Закона «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Абхазия» создаст условия для более полной реализации положений главы 2 Конституции Республики Абхазия, которая гласит, что Республика Абхазия признает и гарантирует права и свободы, закрепленные в общепризнанных международно-правовых актах», - сказал он.
В целях изменения баланса полномочий Президента и Парламента, а также обеспечения независимости Уполномоченного от органов исполнительной власти предлагается, чтобы предложения по кандидатуре на должность Уполномоченного вносились группой депутатов численностью не менее одной трети от общего числа либо комитетами Парламента.
«Уполномоченный по своему юридическому статусу не входит ни в одну властную структуру, будучи должностным лицом с достаточной степенью самостоятельности, действует как представитель гражданского общества, призванный надлежащим образом реагировать на нарушения прав человека, допущенные государственными структурами и чиновниками, и применять предоставленные ему меры воздействия», - сказал Дмитрий Шамба.
Задача Уполномоченного, по его словам, состоит в том, чтобы, исключая обязательные санкции, пользуясь только правом предложения, содействовать утверждению справедливости, человечности в действиях государственных структур.
В Республике Абхазия институт Уполномоченного также будет иметь собственный статусный облик, что и отражено в проекте Закона.
По словам Дмитрия Шамба, проект Закона предусматривает две цели деятельности Уполномоченного: содействие реализации прав и свобод человека и гражданина (основная) и повышение эффективности государственного управления (косвенная).
В достижении первой цели Уполномоченный выполняет следующие функции: восстанавливающую нарушенные права и свободы, посредническую (медиаторскую), информационно - воспитательную.
В реализации второй цели Уполномоченный осуществляет контрольную, консультационную, координационную функции.
«Личность, правовой статус Уполномоченного - один из основных вопросов, предопределяющих эффективное функционирование органа. Успех его предложений, рекомендаций в значительной степени определяется уважением публичной администрации и общества. В связи с этим проектом Закона предусмотрены такие квалификационные требования к кандидату на должность Уполномоченного, как: наличие гражданства Республики Абхазия, постоянное проживание на территории Республики Абхазия, наличие высшего образования, а также познания в области прав и свобод человека и гражданина и опыт их защиты», - подчеркнул представитель президента в Парламенте.
В соответствии с проектом Закона, Уполномоченный избирается Парламентом сроком на пять лет.
«Важным элементом правового статуса Уполномоченного является закрепленный в проекте Закона иммунитет Уполномоченного. Установленные для Уполномоченного дополнительные гарантии неприкосновенности представляют собой часть его особого правового статуса, отражающие важность выполняемых им по закону функций и задач», - отметил Дмитрий Шамба.
Проект Закона «определяет предметно-временную сферу действия гарантии неприкосновенности: гарантии действуют на протяжении всего срока полномочий и распространяются на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы». «Нарушение неприкосновенности может иметь место в связи с нарушением оснований лишения свободы или нарушением процедуры лишения свободы», - отметил Шамба.
В качестве гарантии независимости и беспристрастности Уполномоченного, по словам Шамба, проект Закона также устанавливает такое ограничение правосубъектности Уполномоченного, как «несовместимость должности Уполномоченного с другой деятельностью и исчерпывающий перечень оснований для досрочного освобождения от должности Уполномоченного».
«Проект закона определяет компетенцию, организационные формы и условия деятельности Уполномоченного, предоставляет ему широкие полномочия и права, без чего деятельность Уполномоченного была бы неэффективной», - уточнил представитель президента.
По его мнению, принятие предлагаемого проекта Закона позволит наделить Уполномоченного такими необходимыми для восстановления прав граждан инструментами, как право безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления.
«Сохраняя свою определенную независимость, такой орган способен внести ощутимый вклад в укрепление защиты своих граждан, а также постоянно проживающих на территории Республики Абхазия иностранных граждан, лиц без гражданства и в формирование культуры общества в духе уважения прав и основных свобод человека», - уверен Дмитрий Шамба.
Данный неформальный, необременительный для государственного бюджета институт урегулирования конфликтов и споров, по его мнению, позволит «поддерживать постоянную связь между государством и гражданским обществом, примирять частные и публичные интересы, преодолевать анонимность власти».
«Деятельность Уполномоченного будет способствовать укреплению чувства уважения к закону, установлению взаимной ответственности государства и гражданина», - подчеркнул представитель президента в Парламенте Дмитрий Шамба.
Пресс-служба Президента РА
